13年来全国土地出让金近20万亿 挪用成糊涂账

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2018-08-04

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  全国缉毒英雄、广州市禁毒办副主任雷虎(央视网记者张静茹摄)  最后,雷虎深有感触地说:作为一名人民警察,作为一个母亲的儿子,我热爱这片土地上所有的父母,为他们牺牲,为我钟爱的事业奉献,这一辈子值!  班会最后,全体师生齐声朗诵梁启超的《少年中国说》:  少年智则国智,少年富则国富,  少年强则国强,少年独立则国独立,  少年自由则国自由,少年进步则国进步,  少年胜于欧洲,则国胜于欧洲,  少年雄于地球,则国雄于地球。  ……  央视网消息:披荆斩棘,显英雄本色;红旗漫卷,照复兴征程。  5月13日,《新闻联播》英雄烈士谱讲述了中国共产党早期的革命活动家、青岛党组织负责人李慰农的革命事迹。

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  ”7月4日,刘金书在接受科技日报记者采访时说。做中国自己的煤机装备恶补短板,“门外汉”变“内行人”刘金书结缘掘锚机是在6年前。

  至于发布训令,回顾我党我军历史,有据可查的都是在新中国成立前,且均为意义重大之事,可谓一令千钧。1932年4月15日,毛泽东主席起草了《中华苏维埃共和国临时中央政府关于动员对日宣战的训令》。1947年10月10日,毛泽东主席签署《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。除了这两个训令外,1933年12月15日,毛泽东同志还亲笔签署一份与反腐肃纪相关的训令,——《关于惩治贪污浪费行为——中央执行委员会第26号训令》。

日前,全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。 在过去的13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元。

部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。

去年,有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。   分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理,除接受一些审计外,大多“封闭运行”,导致违规不断、腐败滋生。   “收多少,怎么用,只有‘一把手’清楚”  长期以来,各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。

判断土地出让金是否合理使用,并非无规可依。

国务院办公厅2006年出台相关规定,明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。   梳理自2009年至2013年财政部公布数据发现,最近5年间,国有土地出让金支出总额达万亿元,其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成。   尽管各地土地出让金收支大多增长迅猛,但能把这项“政绩”说清楚的部门和干部却“很难找”。

少数基层干部透露,土地审批和出让金征收由国土部门管,开发整理和招拍挂归土地储备中心,资金管理在财政,“具体收了多少,怎么用的,只有部门一把手和具体经办人说得清楚。

”  侵占挪用,“土地账”成“糊涂账”  巨额的土地出让金,除偶尔接受审计调查外,通常情况下处于地方“自己管自己”状态,由此滋生四大乱象:  一是做高成本。 土地出让金收益部分需按比例提取用于教育、农田水利支出,还需与上级财政分成。

因此,一些地方为减少收益部分固定支出,拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本。

  二是体外循环。

尽管国家三令五申要求土地出让金实行“收支两条线”管理,审计署2010年的审计公告却显示,11个市的亿元土地出让收入,未按规定纳入基金预算管理,占征收总额的%。

中南财经政法大学教授乔新生说,很多土地招拍挂后,出让收入却被瞒天过海,在过渡账户内长期“体外循环”,甚至成为地方政府或部门机构的“小金库”。

  三是侵占挪用。

有的地方土地出让金账户长期脱离监管,直接成为少数主要领导的“私房钱”,随意侵占挪用。   四是减免寻租。

一些土地招拍挂出让后,开发商只缴纳保证金就开始用地,余款长期拖欠不缴,或能减免。   分析  “摸家底”为财税改革做铺垫  土地出让金收支“顽疾”为何屡禁不止?湖北财政系统内一位负责人说,因土地出让金属于地方政府基金预算管理,其收支预算编制无需通过人大审批,报同级财政部门批准即可执行,“土地收入开支多处于封闭运行状态,违规操作的弹性空间很大。 ”  土地出让乱象丛生,背后折射出地方财权与事权不匹配。

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华等专家介绍,自分税制改革以来,地方税收收入有限,土地收益往往被用于地方财政“补窟窿”。

“这次土地出让金审计将对地方财政‘摸清家底’,为下一步财税改革做好铺垫。

”  一些业内人士认为,土地出让金不能成为监督外资金。 各地应将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向人大报告,增加公众信息公开透明度,接受公众信息公开申请,减少土地出让金的收支随意性,压缩权力寻租空间。